2018（第十三屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì) 學(xué)習(xí)考察報(bào)告

郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)學(xué)習(xí)考察代表團(tuán)

2018（第十三屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)于7月26－27日在蘇州金雞湖國際會(huì)議中心舉行。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局黨組書記、局長劉運(yùn)華同志率市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息與研究中心、市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院代表出席會(huì)議。本次會(huì)議的主題是“城市設(shè)計(jì)引領(lǐng)綠色發(fā)展與文化傳承”。在綜合論壇上，國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長、中國城市科學(xué)研究會(huì)理事長仇保興作了題為《基于CAS和微循環(huán)的彈性城市設(shè)計(jì)原理》主旨演講，中國工程院院士、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長王建國，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長周嵐，中國科學(xué)院院士、TWAS（世界科學(xué)院）院士、深圳華大基因研究員、董事長楊煥明，德國駐華大使館公使Johannes Regenbrecht，德國能源署署長Andreas Kuhlmann等專家學(xué)者作了報(bào)告。會(huì)議還設(shè)置了“城鄉(xiāng)規(guī)劃改革與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展”、“健康人居思想?yún)R”等24個(gè)分論壇。

郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)學(xué)習(xí)考察代表團(tuán)參加了大會(huì)總論壇，安排相關(guān)專業(yè)人員分別出席分論壇。劉運(yùn)華同志利用會(huì)議間隙時(shí)間召集代表團(tuán)成員交流學(xué)習(xí)心得，結(jié)合郴州實(shí)際探索城鄉(xiāng)規(guī)劃先進(jìn)理念的應(yīng)用和推廣。會(huì)后，代表團(tuán)考察了蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。現(xiàn)將本次學(xué)習(xí)與考察的心得體會(huì)報(bào)告如下：

一、加快創(chuàng)建“健康城市”

黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”?！皼]有全民健康，就沒有全面小康”，2016年10月國家發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出了普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等措施。郴州作為湘粵贛省際區(qū)域中心城市，在實(shí)施健康中國戰(zhàn)略方面具有諸多明顯優(yōu)勢。郴州是國家森林城市、“天然氧吧城市”，全市森林覆蓋率達(dá)81％，是中國森林覆蓋率最高、空氣質(zhì)量最好的城市之一。東江湖庫容81億立方米，水質(zhì)達(dá)直飲水標(biāo)準(zhǔn)，作為城市水源，具有最好的城市供水水質(zhì)保證。郴州中心城區(qū)城市公園三十余個(gè)、小游園一百余個(gè)，人均公共綠地面積達(dá)三十余平方米，市民開窗見綠、出門見園，休閑空間廣闊。郴州利用公園綠地、濱水綠帶，建成了數(shù)百公里的城市綠道和健身步道。郴州是中國優(yōu)秀旅游城市，旅游休閑景區(qū)眾多。郴州是中國溫泉之都，溫泉養(yǎng)生條件極佳。郴州是農(nóng)業(yè)大市，綠色蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品眾多，食品安全有保證。郴州是湖南歷史文化名城、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)湘昆發(fā)源地，市民精神和文化生活較為豐富。郴州擁有以醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)聞名的大學(xué)湘南學(xué)院，擁有在全省同行業(yè)中管理和技術(shù)領(lǐng)先的專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)郴州市第一人民醫(yī)院。為此，郴州應(yīng)該研究并編制創(chuàng)建“健康城市”專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌健康生活普及、健康服務(wù)優(yōu)化、健康保障完善、健康環(huán)境建設(shè)、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)旅游休閑與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，在湖南省和湘粵贛省際區(qū)域率先建成“健康城市”，讓健康產(chǎn)業(yè)成為城市支柱產(chǎn)業(yè)，讓“健康城市”成為郴州的亮麗名片。

二、推進(jìn)城市多中心化、網(wǎng)絡(luò)化

郴州是一座歷史古城，長期來舊城組團(tuán)一直是郴州唯一的城市綜合中心。 隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單中心城市逐漸暴露出城市中心擁擠、通勤時(shí)間長、環(huán)境質(zhì)量下降等諸多問題。北京、上海、倫敦、巴黎、東京、莫斯科等國際化大都市都已經(jīng)從“單中心”向“多中心”布局轉(zhuǎn)變，以緩解大城市病，疏解城市功能，謀求新機(jī)遇、新發(fā)展。郴州由單中心城市向多中心城市演變也是必然趨勢。郴州市城市總體規(guī)劃提出“兩城六組團(tuán)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，然而由于引導(dǎo)和控制不力，新城區(qū)新組團(tuán)中心發(fā)展不好，眾多的城市功能和城市人口仍然集中在舊城組團(tuán)，難以改變單中心城市格局。東河組團(tuán)、城前嶺組團(tuán)、同心河組團(tuán)仍然沒有組團(tuán)中心，白水組團(tuán)由于基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融、市場配套不到位，人氣不旺，城市中心功能仍未顯現(xiàn)。為此，郴州要加強(qiáng)規(guī)劃研究，提出加快推進(jìn)城市多中心化、網(wǎng)絡(luò)化。首先要強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融、市場等公共服務(wù)功能配套，方便市民生活，集聚人氣。其次要推進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)職住平衡，增強(qiáng)組團(tuán)發(fā)展原動(dòng)力，留得住人。再次要根據(jù)總體規(guī)劃確定的功能定位，推進(jìn)各組團(tuán)差異化、特色化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭和發(fā)展同質(zhì)化。

三、打造國際學(xué)術(shù)交流中心

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，學(xué)術(shù)交流活動(dòng)日益頻繁，學(xué)術(shù)交流已成為會(huì)展業(yè)的重要組成部分。郴州陸路交通發(fā)達(dá)，北湖機(jī)場已經(jīng)建設(shè)，對外交通十分便利。郴州是中國優(yōu)秀旅游城市、歷史文化名城，城市人居環(huán)境品質(zhì)在湖南名列前茅，對外地客人很有吸引力。郴州的某些行業(yè)在全國和全省具較高的地位，如有色金屬、煙草、礦晶寶石、醫(yī)療衛(wèi)生等等，具備承辦全國乃至國際性學(xué)術(shù)會(huì)議的學(xué)術(shù)帶頭能力。而白水組團(tuán)城市公共文化中心因湘南學(xué)院、郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、體育中心、會(huì)展中心、溫德姆大酒店、“四館一廳”、東城醫(yī)院、王仙嶺旅游區(qū)、“郴州長卷”、郴州高新區(qū)的建設(shè)，也具備了打造國際學(xué)術(shù)交流中心的基礎(chǔ)。目前，白水組團(tuán)城市公共文化中心各專項(xiàng)功能中心在經(jīng)營管理方面各自為政，在功能組合方面比較分散，在交通組織方面不夠緊湊，商業(yè)金融功能缺失，無法通過功能疊加產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，建成一流的國際學(xué)術(shù)交流中心。為此，郴州應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃研究，通過統(tǒng)一經(jīng)營管理、強(qiáng)化功能互補(bǔ)、優(yōu)化交通組織、補(bǔ)足功能短板，打造國際學(xué)術(shù)交流中心，進(jìn)一步強(qiáng)化白水組團(tuán)城市公共中心功能與地位，提升各專項(xiàng)功能設(shè)施的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

四、強(qiáng)化城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控

為推動(dòng)郴州城鄉(xiāng)特色發(fā)展、綠色發(fā)展、集約發(fā)展，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)全域旅游發(fā)展，郴州有必要深入分析研究市域空間特色資源，構(gòu)建全市空間特色結(jié)構(gòu)體系，明確市域特色風(fēng)貌塑造的整體要求和重點(diǎn)管控的特色空間體系，提出城市特色塑造、鎮(zhèn)村特色發(fā)展以及聯(lián)動(dòng)塑造當(dāng)代城鄉(xiāng)魅力特色區(qū)的行動(dòng)指引。綜合考慮郴州自然地理分區(qū)、亞文化分區(qū)以及城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局不同要求，兼顧傳統(tǒng)文化根基和未來發(fā)展，將郴州城鄉(xiāng)空間特色按照“1心（北湖區(qū)、蘇仙區(qū)）9片（資興市、桂陽縣、永興縣、宜章縣、嘉禾縣、臨武縣、汝城縣、桂東縣、安仁縣）”共10個(gè)不同的風(fēng)貌分區(qū)進(jìn)行塑造引導(dǎo)。從塑造大地景觀、保護(hù)生態(tài)自然資源和彰顯歷史人文特色的角度，對城鄉(xiāng)格局、空間特色和建筑風(fēng)格提出具體引導(dǎo)，通過更加精細(xì)的分區(qū)引導(dǎo)塑造，使郴州空間特色的表達(dá)更加精準(zhǔn)、豐富、立體。根據(jù)市域內(nèi)重要城鄉(xiāng)聚落、自然地景、人文活動(dòng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等特色資源分布格局，結(jié)合對郴州最典型特色的公眾認(rèn)知，構(gòu)建“15廊10片”的市域重要特色空間體系。15個(gè)特色景觀廊道為G107線、G4線、S322線（郴州大道）、S61線、S214線、G106線、S11線、S324線、G76線、S323－S212線、永樂江、東江（漚江、浙水、東江、翠江、便江）、西河、舂陵江、武水河。對重點(diǎn)特色景觀廊道在聯(lián)系特色空間、構(gòu)建貫通綠道、彰顯多元文化、完善配套服務(wù)、帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)等5個(gè)方面提出管控引導(dǎo)要求。10個(gè)重點(diǎn)特色風(fēng)貌片為羅霄山脈、莽山、東江湖、仰天湖、通天山、桂陽北部山區(qū)、桂陽煙海、百里丹霞、安仁稻田、湘南瑤鄉(xiāng)。對重點(diǎn)特色風(fēng)貌片在生態(tài)環(huán)境保育、景觀風(fēng)貌塑造、文化特色彰顯、公共服務(wù)配置和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5個(gè)方面提出管控引導(dǎo)要求。通過構(gòu)建重要特色空間體系、強(qiáng)化保護(hù)管控，確保最具郴州特色價(jià)值意義的地區(qū)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。在對城市特色塑造和鎮(zhèn)村特色發(fā)展提出針對性要求的基礎(chǔ)上，以特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和特色景觀資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展為切入點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)邊界，在城鄉(xiāng)空間優(yōu)選空間完整度、資源集中度、要素復(fù)合度高以及景觀可塑性強(qiáng)的地區(qū)，整合山水、地景、田園、文化、產(chǎn)業(yè)、建筑、人居等綜合要素，引導(dǎo)塑造成為展現(xiàn)詩情畫意人居環(huán)境的當(dāng)代城鄉(xiāng)魅力特色區(qū)，建設(shè)百姓宜居宜業(yè)宜游的美好家園。

五、更新規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

仇保興同志在“2018未來城市論壇”上作了《復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)與未來城市》演講，其中觀點(diǎn)值得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)者學(xué)習(xí)借鑒。（一）城市不能單一概念化。城市的主角是市民，市民是多元化的，市民的生活需求是豐富多彩的，城市設(shè)計(jì)不能用單一概念來統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展，單一概念只能用來引領(lǐng)城市特色塑造。（二）城市不能一次性設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)和建設(shè)什么樣的城市好，評價(jià)權(quán)在市民而非設(shè)計(jì)師，因?yàn)槭忻癫攀浅鞘械闹魅?、使用者。設(shè)計(jì)師短時(shí)間內(nèi)的構(gòu)思不可窮盡一切未來發(fā)展趨勢，面對未來發(fā)展的不確定性，城市設(shè)計(jì)必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善方案。（三）城市設(shè)計(jì)不能圖案化。城市的使用者是人，人類主要在地上活動(dòng)，視角比較低。那些從整個(gè)城市空間進(jìn)行圖案設(shè)計(jì)的作品，極少有人的欣賞角度和位置，往往還破壞城市的生態(tài)環(huán)境。（四）城市不能脫離自然環(huán)境。自然環(huán)境是城市的載體，城市建筑、道路、園林等設(shè)施應(yīng)與環(huán)境協(xié)調(diào)，要像是從自然環(huán)境中生長出來的。大規(guī)模的改造環(huán)境，往往帶來生態(tài)破壞，導(dǎo)致人為的災(zāi)害。（五）城市不能單中心控制。單一中心城市是脆弱的，往往導(dǎo)致城市中心擁擠、通勤時(shí)間長、環(huán)境質(zhì)量下降等諸多問題。多中心城市可疏散城市功能和人口，避免大城市病。人類喜歡多樣性，多樣性也是城市韌性的基礎(chǔ)。（六）城市不能建成流水線式的串聯(lián)結(jié)構(gòu)。流水線式的串聯(lián)結(jié)構(gòu)中，任何一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將導(dǎo)致整個(gè)城市癱瘓，是不安全的。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要盡量實(shí)現(xiàn)城市功能并聯(lián)化、網(wǎng)絡(luò)化，從而提升城市安全韌性。（七）城市不能是高科技的堆砌。科技具有動(dòng)態(tài)性與替代性，如果城市完全由高科技堆砌而成，一旦這種高科技被更新的高科技超越，城市將立馬被時(shí)代所拋棄。城市發(fā)展必須與時(shí)俱進(jìn)，但又要傳承歷史，成為時(shí)光的積淀物，具有適應(yīng)時(shí)代演變的韌性。

六、關(guān)注“未來城市”發(fā)展

仇保興、王建國、楊煥明、吳建平等專家關(guān)于“未來城市”發(fā)展的論述，值得我們思考。“未來城市”是現(xiàn)代科技（特別是信息技術(shù)）支持運(yùn)營的智慧城市，這種“智社會(huì)”將由“智生態(tài)”、“智生活”、“智生產(chǎn)”三部分構(gòu)成，將實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜人、生活便捷、生產(chǎn)成功”目標(biāo)。人工智能將在城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等方面廣泛應(yīng)用，城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行將全面智能化?！拔磥沓鞘小痹O(shè)計(jì)要堅(jiān)持“生態(tài)、包容、循環(huán)、創(chuàng)新”導(dǎo)向，用全局的視野謀布局，以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的美好結(jié)局——“生命健康、生態(tài)美麗、生活幸?！薄！拔磥沓鞘小痹O(shè)計(jì)要注意激發(fā)和維持城市活力，滿足市民的美好生活需求。城市空間設(shè)計(jì)要“小、美、慢”，有“溫度、厚度、深度、精度”，做到“雜而不亂、喧而不鬧、動(dòng)靜相宜”。城市設(shè)計(jì)要自下而上，強(qiáng)化公眾參與，讓市民“自發(fā)、自愿、自主、自為”參與城市設(shè)計(jì)與建設(shè)。城市設(shè)計(jì)要應(yīng)對極端氣候、高機(jī)動(dòng)性、新技術(shù)、快速發(fā)展與國際化、多主體復(fù)雜性等方面的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)城市的結(jié)構(gòu)韌性（技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府等）、過程韌性（維持力、恢復(fù)力、轉(zhuǎn)型力等）、系統(tǒng)韌性（感知、運(yùn)算、執(zhí)行、反饋等），要推廣復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)和微循環(huán)，強(qiáng)化城市的主體性、多樣性、自治性、冗余性、標(biāo)識(shí)性和慢變量管理。

七、推進(jìn)規(guī)劃管理創(chuàng)新

在“城鄉(xiāng)規(guī)劃改革與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展”分論壇上，與會(huì)專家的幾個(gè)新觀點(diǎn)值得我們思考。（一）推進(jìn)多規(guī)合一，必須協(xié)調(diào)“規(guī)劃打架”現(xiàn)象，面對各部門規(guī)劃之間的沖突和矛盾，規(guī)劃編制者必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)問題性質(zhì)的重要性，明確“優(yōu)先者”。（二）城市土地資源配置，可以借鑒大學(xué)招生模式。針對不同的出讓地塊提出不同的出讓條件，在土地資源交易網(wǎng)上公布。不同的需求者也提出不同的要求與報(bào)價(jià)，通過土地資源交易中心計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自由比對，從而確定最終的“土地－買家”對應(yīng)關(guān)系，避免人為因素干擾，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。（三）改革村莊規(guī)劃，簡化規(guī)劃內(nèi)容。對于一些小村莊，可以采取規(guī)劃文本加示意圖的模式，從而達(dá)到規(guī)劃減負(fù)、費(fèi)用減量、時(shí)速提效目的。村莊建筑應(yīng)推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖，以實(shí)現(xiàn)“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀”和“節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水”目標(biāo)。