2015年7月22－23日，由中國城市科學研究會、廣州市人民政府聯(lián)合舉辦的“2015（第十屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會”在廣州舉行，本次大會的主題是“生態(tài)智慧、一帶一路、綠色發(fā)展”。中外專家共聚羊城，就“新常態(tài)”下城市發(fā)展、城市規(guī)劃的相關(guān)熱門話題進行了廣泛的討論，許多專家的觀點頗具啟發(fā)性，值得學習與借鑒。市規(guī)劃局黨組書記、局長徐延波率市規(guī)劃系統(tǒng)領(lǐng)導和專家出席了大會。現(xiàn)將本人參加會議所學到的內(nèi)容，結(jié)合郴州規(guī)劃工作所作思考，歸納總結(jié)如下：

1、城市化水平的預測

中國城市科學研究會理事、中國城市規(guī)劃學會理事、原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在2015（第十屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會作主旨演講時指出考慮到農(nóng)業(yè)社會傳統(tǒng)影響，中國最高城市化水平應(yīng)在70%左右。仇保興認為城市化水平并非越高越好，關(guān)鍵在于城市化的質(zhì)量；中國與歐美的差距不在城市，而是在農(nóng)村，必須加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。仇保興同志關(guān)于城市化的論述，無疑是給了當前部分領(lǐng)導和規(guī)劃師一劑清醒劑，城市規(guī)劃規(guī)模并非越大越好，只要規(guī)劃能保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的空間就好，不必追求空虛的數(shù)字。郴州有的城市為了擴大城市規(guī)劃規(guī)模，不惜代價協(xié)調(diào)各方關(guān)系，實在是勞民傷財。其實，只要編制好遠景發(fā)展規(guī)劃，同時做好定期評估和適時修改，確保規(guī)劃的科學性和彈性，規(guī)模不大的城市總體規(guī)劃也能做到科學、實用。

2、“兩條路徑”的選擇

同濟大學副校長、瑞典皇家工程院院士吳志強通過對全世界兩百多個國家和地區(qū)城市化進程的研究，認為城市化水平超過50%以后，有歐美化和拉美化兩條發(fā)展路徑。歐美化就是跨過中等收入陷阱，成為發(fā)達國家和地區(qū)，如新加坡、韓國、臺灣等；拉美化就是長期在中等收入水平停留，導致嚴重的社會病和城市病，如墨西哥、巴西、阿根廷等。在“兩條路徑”面前，誰都愿意選擇歐美化而不愿選擇拉美化，但是歐美化和拉美化的走向除決定于國家和人民的共同意志外，還與國情有關(guān)?？紤]到我國人口多、資源少的現(xiàn)狀，可能只有東部沿海地區(qū)和西部人口稀少且資源豐富的新疆、內(nèi)蒙、青海、西藏能實現(xiàn)歐美化，而廣大中部地區(qū)可能會走向拉美化，最多是南歐化（如意大利、葡萄牙、西班牙、希臘等）。新疆、內(nèi)蒙、青海、西藏更準確地說是北歐化（如冰島、瑞典、挪威等）。為此，國家應(yīng)科學謀化梯度發(fā)展，合理引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局?？紤]到郴州特殊的地理位置，宜推行“政治北向、經(jīng)濟南向”政策，加速融入“珠三角”。

3、“一帶一路”的影響

“一帶一路”是中央根據(jù)地緣政治理論和當前國際政治經(jīng)濟格局作出的重大戰(zhàn)略決策，論其實質(zhì)，一是要通過加強亞、歐、非三大陸這一“世界島”的內(nèi)部聯(lián)系和合作，將美、日、澳、英等國邊沿化，降低其在國際社會中的地位和國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)；二是強化與歐洲和非洲的經(jīng)濟互補，引進歐洲技術(shù)和非洲資源；三是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將國內(nèi)許多過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到東南亞、南亞、非洲等欠發(fā)達國家。推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施，國家首先要加快出國大通道、出海大通道建設(shè)；其次是加強技術(shù)和資源輸入；再次是加快產(chǎn)品輸出。應(yīng)對“一帶一路”戰(zhàn)略，郴州應(yīng)加快桂永郴贛鐵路、靖永郴鐵路、桂寧高速公路、郴州民用機場、鐵海聯(lián)運樞紐等重大交通設(shè)施建設(shè)，提升交通可達性和便捷度。當前，居住用地蠶食槐樹下國際物流園區(qū)發(fā)展空間之勢應(yīng)當制止。郴州要加快各類工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)建設(shè)，輸出自己的產(chǎn)品和品牌。

4、城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

說到轉(zhuǎn)型發(fā)展，人們首先想到的是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“一二三”轉(zhuǎn)為“二三一”，再轉(zhuǎn)為“三二一”；主導產(chǎn)業(yè)由勞動密集型轉(zhuǎn)為資本密集型，再轉(zhuǎn)為知識密集型。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市規(guī)劃緊密相關(guān)，城市規(guī)劃必須為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供空間保障。為此，城市必須科學規(guī)劃布局好中央商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游景區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)空間，必要時推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實行騰籠換鳥。城市在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，必須同步推進人的轉(zhuǎn)型，市民必須適應(yīng)現(xiàn)代科技設(shè)備、現(xiàn)代居住模式、現(xiàn)代商業(yè)模式、現(xiàn)代社會生態(tài)的變化，避免“隨地吐痰”、“狗屎遍地”、“高空拋物”、“中國式過馬路”、“廣場舞與高音炮”等不和諧現(xiàn)象。為此，城市規(guī)劃要合理規(guī)劃市民休閑與運動空間，避免擾民，同時配套必要的衛(wèi)生設(shè)施；要合理布局社區(qū)公共中心，配套市民文化教育機構(gòu)，加強對市民現(xiàn)代生活知識和社會公德的教育，全面提升市民素質(zhì)。

5、幾個熱門的話題

5.1海綿城市

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復雜性和長期性。為了推進海綿城市建設(shè)，郴州應(yīng)制定海綿小區(qū)、海綿庭院評價標準，加快海綿小區(qū)、海綿庭院建設(shè)試點，力爭3－5年內(nèi)建成10－20個海綿小區(qū)、海綿庭院。

5.2生態(tài)城市

生態(tài)城市是社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，技術(shù)、文化與景觀充分融合，人與自然的潛力得到充分發(fā)揮，居民身心健康，生態(tài)持續(xù)和諧的集約型人類聚居地。生態(tài)城市應(yīng)滿足以下八項標準：(1)廣泛應(yīng)用生態(tài)學原理規(guī)劃建設(shè)城市，城市結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)；(2)保護并高效利用一切自然資源與能源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)；(3)采用可持續(xù)的消費發(fā)展模式，物質(zhì)、能量循環(huán)利用率高；(4)有完善的社會設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，生活質(zhì)量高；(5)人工環(huán)境與自然環(huán)境有機結(jié)合，環(huán)境質(zhì)量高； (6)保護和繼承文化遺產(chǎn)，尊重居民的各種文化和生活特性；(7)居民的身心健康，有自覺的生態(tài)意識和環(huán)境道德觀念； (8)建立完善的、動態(tài)的生態(tài)調(diào)控管理與決策系統(tǒng)。為推進生態(tài)城市建設(shè)，郴州應(yīng)積極推廣綠色建筑、綠色交通、綠色能源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，強化污水、垃圾的循環(huán)利用，加快海綿城市、智慧城市建設(shè)。

5.3智慧城市

智慧城市就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實質(zhì)是利用云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，讓市民享受智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理、數(shù)字生活等帶來的便捷服務(wù)。智慧城市是一項甚為復雜的大型系統(tǒng)工程，隨著三網(wǎng)融合、兩化融合的深入推進，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，所面臨的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加復雜，因此其信息與網(wǎng)絡(luò)乃至應(yīng)用終端的安全問題均比一般互聯(lián)網(wǎng)的信息安全問題要多，這些安全問題需要在智慧城市的建設(shè)中全面考慮。郴州應(yīng)按照政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、資源共享、市場運作的原則，在整合各部門、各單位現(xiàn)有信息平臺的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的城市運行、監(jiān)管信息系統(tǒng)。要建立以市場為主體、多樣化的智慧城市建設(shè)運營模式，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、市民的積極性，促進智慧城市健康、可持續(xù)發(fā)展。

6、郊區(qū)化的引導

郊區(qū)化發(fā)展是城市工業(yè)大發(fā)展、科學技術(shù)進步、市民環(huán)境意識增強等綜合因素的結(jié)果。國外大城市郊區(qū)化的發(fā)展經(jīng)歷了以下主要過程：首先是人口居住郊區(qū)化，即“臥城”發(fā)展階段；其次是工商業(yè)郊區(qū)化，即半獨立衛(wèi)星城階段；最后是服務(wù)業(yè)和辦公場所郊區(qū)化，即邊緣城市階段。郊區(qū)化在一定程度上緩解了大城市中心區(qū)的人口過度集中、住宅緊張和交通擁擠狀況，有利于優(yōu)化功能布局，提升人居環(huán)境品質(zhì)。但是郊區(qū)化可能導致城市布局分散，占地過多，侵占基本農(nóng)田、破壞自然和文化遺產(chǎn)，規(guī)劃管理真空化等現(xiàn)象。隨著人們生活富裕化、閑暇化以及小汽車的普及，越來越多的市民向往郊區(qū)良好的生態(tài)、優(yōu)美的風景，郴州也悄然興起了郊區(qū)化，主要表現(xiàn)為建設(shè)私家別墅、高端公寓、休閑山莊、養(yǎng)老社區(qū)等。為此，郴州要加快編制城市郊區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護等工作。

7、規(guī)劃編制的方法

城市規(guī)劃就是在城市未來發(fā)展預測的基礎(chǔ)上，對各項城市功能在空間上進行合理布局并對各項工程建設(shè)進行部署和安排。格迪斯作為一個生物學家最早注意到工業(yè)革命、城市化對人類社會的影響，通過對城市進行生態(tài)學的研究，強調(diào)了人與環(huán)境的相互關(guān)系，并揭示了決定現(xiàn)代城市成長和發(fā)展的動力。他的名言是“先診斷后治療”，由此形成了影響至今的現(xiàn)代城市規(guī)劃過程的公式“調(diào)查－分析－規(guī)劃”，即通過對城市現(xiàn)實狀況的調(diào)查，分析城市未來發(fā)展的可能，預測城市中各類要素之間的相互關(guān)系，然后根據(jù)這些分析和預測，制定規(guī)劃方案。2015（第十屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師唐凱提出了“以流定型”的規(guī)劃設(shè)計新方法。規(guī)劃師要充分研究或明或暗的各種“流”（如人流、物流、車流、資金流、信息流、空氣流、地表水流、地下水流），在掌握“流”的特性、規(guī)律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建滿足“流”的需求、符合“流”的規(guī)律的城市空間布局模型，從而提升城市規(guī)劃的科學性、可行性。

8、多規(guī)融合的路徑

當前，城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、經(jīng)濟和社會發(fā)展三個部門規(guī)劃之間存在內(nèi)容重疊、協(xié)調(diào)不周、管理分割現(xiàn)象，出現(xiàn)所謂“規(guī)劃打架”現(xiàn)象?！叭?guī)合一、多規(guī)融合”就是要建立“三規(guī)并存”的規(guī)劃編制體系，分清“三規(guī)”編制的職責，充分發(fā)揮“發(fā)展規(guī)劃”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃”、“土地規(guī)劃和“環(huán)保規(guī)劃”的指導作用，形成相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互制約、相互促進的互動機制，構(gòu)建一個協(xié)作、均衡、穩(wěn)定、和諧的規(guī)劃管理體系?！叭?guī)合一、多規(guī)融合”的一個思路是“將發(fā)展規(guī)劃作為上位規(guī)劃（母規(guī)劃），城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等作為專項規(guī)劃（子規(guī)劃），子規(guī)劃必須服從母規(guī)劃”，這一思路因“平等的編制主體”而難以實施；另一思路是“統(tǒng)一規(guī)劃范圍、目標、指標體系，各部門在政府的指導下協(xié)調(diào)矛盾、消除分歧”。為了強化政府的協(xié)調(diào)功能，應(yīng)考慮將“城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會”改為“規(guī)劃委員會”，設(shè)立總規(guī)劃師，負責各部門規(guī)劃的編制與審查工作。政府應(yīng)成立規(guī)劃編制研究中心，作為城市保健師，長期跟蹤、觀測、研究城市運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)城市問題并提出解決方案。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，一些城市在機構(gòu)改革中撤消城鄉(xiāng)規(guī)劃局，實在是很不明智的決策。”

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