易鵬飛：郴州發(fā)展缺什么

來(lái)郴州工作已過(guò)半年，在廣泛深入調(diào)研的過(guò)程中，逐步形成了對(duì)郴州未來(lái)發(fā)展的一些思考。這些思考在所作的一些報(bào)告中已經(jīng)作了基本闡述，比如“化債、轉(zhuǎn)型、求效”，比如“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”，比如“興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效”，比如“將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成郴州的產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地、財(cái)源洼地，成為郴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚寶盆、增長(zhǎng)極”，比如“一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，既要注重基礎(chǔ)夯實(shí)、環(huán)境改善，更要注重產(chǎn)業(yè)支撐、實(shí)體保障”，等等。

在思考這些問(wèn)題的同時(shí)，內(nèi)心深處一直有個(gè)問(wèn)題在拷問(wèn)著我，那就是“郴州發(fā)展缺什么”?缺資金嗎?如果有好的市場(chǎng)主體(特別是產(chǎn)業(yè)主體、企業(yè)主體)，資金自然會(huì)向郴州集聚。缺人才嗎?如果有好的市場(chǎng)主體，能為人才提供施展平臺(tái)，人才也自然會(huì)向郴州集聚。缺技術(shù)嗎?如果有好的市場(chǎng)主體，為技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化提供支撐和載體，技術(shù)同樣也會(huì)向郴州集聚。缺土地嗎?如果有好的市場(chǎng)主體，能有效提升土地單位面積的投入產(chǎn)出，土地就能夠在集約利用中得到保障。因此，郴州發(fā)展最缺的是好的、優(yōu)質(zhì)的、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的、可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)主體，特別是產(chǎn)業(yè)主體、企業(yè)主體。就此問(wèn)題和觀點(diǎn)，我曾與一些縣里的負(fù)責(zé)同志做過(guò)一些討論，引起了一些共鳴?，F(xiàn)具此文，希望全市上下進(jìn)行思考、討論，以此統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成合力，共同致力于郴州未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。

理性分析：市場(chǎng)主體缺乏成為制約發(fā)展的短板

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種主體經(jīng)濟(jì)。企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。一個(gè)地區(qū)，如果市場(chǎng)主體不繁榮、不活躍，不強(qiáng)不優(yōu)，市場(chǎng)配置資源的決定性作用就難以發(fā)揮，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力也難以形成。

郴州經(jīng)過(guò)近些年的大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)得到了夯實(shí)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大改變。特別是作為全省改革開(kāi)放的先行區(qū)，從省委、省政府賦予郴州先行先試承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的34條特殊政策，到首倡并獲批國(guó)家級(jí)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，再到率先試點(diǎn)商事登記制度改革，郴州這座充滿生機(jī)和活力的城市正越來(lái)越受到投資者、創(chuàng)業(yè)者的青睞，各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體等呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。僅2014年，全市新登記市場(chǎng)主體總數(shù)就達(dá)33704戶，同比增長(zhǎng)13.2%，平均每天新增市場(chǎng)主體92.3戶。其中，新登記企業(yè)7081戶，同比增長(zhǎng)101.8%;新登記個(gè)體工商戶25788戶，同比增長(zhǎng)0.5%;新登記農(nóng)民專業(yè)合作社835戶，同比增長(zhǎng)38.7%。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，網(wǎng)絡(luò)電商快速發(fā)展，2014年工商部門(mén)在網(wǎng)上巡查錄入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口13109戶，電子商務(wù)年銷售總額高達(dá)140億元，電商交易額僅次于長(zhǎng)沙，居湖南省第二位。截至今年9月，全市在冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)到16.9萬(wàn)戶，在冊(cè)企業(yè)總數(shù)29413戶，每萬(wàn)人擁有市場(chǎng)主體和企業(yè)戶數(shù)分別為360.6戶和63.1戶。

當(dāng)然，客觀理性地分析，盡管發(fā)展勢(shì)頭良好，增長(zhǎng)速度較快，但是不管是從數(shù)量、品質(zhì)，還是從動(dòng)力、作用上看，市場(chǎng)主體特別是企業(yè)主體發(fā)展不足、不優(yōu)、不強(qiáng)的問(wèn)題仍然是制約郴州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大短板。首先是市場(chǎng)主體總量偏少。2014年底，我市在冊(cè)市場(chǎng)主體戶數(shù)161316戶，居全省第九位，僅占全省的6%。其中在冊(cè)企業(yè)戶數(shù)23020戶，僅占全省的5%;在冊(cè)個(gè)體工商戶135171戶，僅占全省的6%。農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量雖然增長(zhǎng)較快，但出資總額只有47.2億元，僅占全省的5%。與長(zhǎng)沙市比較，長(zhǎng)沙每萬(wàn)人擁有市場(chǎng)主體戶數(shù)是郴州的2倍，每萬(wàn)人擁有企業(yè)戶數(shù)是郴州的4.6倍。與省際周邊城市比較，郴州市企業(yè)總數(shù)比贛州市少1.7萬(wàn)戶，比韶關(guān)市少1.5萬(wàn)戶，每萬(wàn)人擁有企業(yè)戶數(shù)比韶關(guān)少82.2戶。深圳市今年8月份一個(gè)月就新登記商事主體39423戶，其中企業(yè)達(dá)27150戶，比我市一年新登記市場(chǎng)主體和企業(yè)戶數(shù)都要多。從總體上看，市場(chǎng)主體總量偏少，與郴州躋身全省發(fā)展第一方陣的要求還有較大差距，這也是我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足的根本原因，客觀反映了我市仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本市情。其次是市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從市場(chǎng)主體集中行業(yè)看，骨干企業(yè)主要集中在采選、冶煉等產(chǎn)業(yè)鏈低端，從事精深加工、先進(jìn)制造的較少，資源型經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，全市規(guī)模工業(yè)增加值六成來(lái)自礦業(yè)，財(cái)政收入三成來(lái)自礦業(yè)，六大高耗能產(chǎn)業(yè)比重占49.7%，營(yíng)業(yè)收入前20位的企業(yè)主要是資源型企業(yè)。個(gè)體工商戶主要扎堆于批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)行業(yè)，占總量的89.1%。農(nóng)民專業(yè)合作社主要集中于傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。從市場(chǎng)主體內(nèi)部管理看，家族式企業(yè)較多，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制企業(yè)少，全市僅2家上市公司。從市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)?？?，個(gè)體工商戶和中小微企業(yè)較多，航母型龍頭企業(yè)和技術(shù)型尖精企業(yè)較少。2014年，全市1092戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，年產(chǎn)值過(guò)億元的只有649家，過(guò)10億元的只有41家，過(guò)30億元的只有7家，過(guò)50億元的只有1家。工業(yè)企業(yè)中納稅過(guò)億元的只有8家，納稅過(guò)5億元的還沒(méi)有。從創(chuàng)客群體發(fā)展情況看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍還不夠濃厚，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)不夠，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展不足，創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)還有待大力推進(jìn)，“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”等新模式還沒(méi)有得到大力推廣應(yīng)用。再次是市場(chǎng)主體動(dòng)能不足。近些年來(lái)，郴州市域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2011-2014年，全市GDP平均增速達(dá)12.2%，高于全省平均發(fā)展速度1.3個(gè)百分點(diǎn)。但是，經(jīng)過(guò)分析不難發(fā)現(xiàn)，這段時(shí)期的較高增幅主要得益于大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資。2011-2014年，全市投資年均增長(zhǎng)28.5%，高出GDP平均增幅16.3個(gè)百分點(diǎn)，投資占GDP比重達(dá)81%，對(duì)GDP的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到53.1%。這些投資，主要集中在城市、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，以及民生、生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)投資僅占全部投資比重的36.7%。另外，代表企業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的工業(yè)技改投入占工業(yè)投資的比重不升反降，由2010年的65.8%下降至2014年的59%。這也反映了當(dāng)前企業(yè)效益下降，投資意愿不強(qiáng)等問(wèn)題比較突出。與此同時(shí)，新增市場(chǎng)主體力量相對(duì)薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是財(cái)稅增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不足。2014年，我市推行商事登記制度改革后，盡管對(duì)市場(chǎng)主體的發(fā)展起到了一定刺激作用，登記主體大幅增加，但開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)率不高。據(jù)市工商管理部門(mén)隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，新增市場(chǎng)主體開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)率只有67.5%。新增市場(chǎng)主體的力量還難以抵消當(dāng)前投資減弱、資源型產(chǎn)品價(jià)格低迷等經(jīng)濟(jì)下行因素的影響。

存在這些問(wèn)題的原因是多方面的，務(wù)必辯證地、理性地看待。從歷史背景看，郴州過(guò)去地處偏遠(yuǎn)，交通閉塞，基礎(chǔ)落后，是典型的資源型城市、省際邊界小城。國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，除了中央、省里在此布局了一批資源型礦山企業(yè)外，幾乎沒(méi)有大的加工制造企業(yè)。同時(shí)，因現(xiàn)實(shí)條件、思想觀念的制約，改革開(kāi)放之初，我們沒(méi)有充分抓住和用好機(jī)遇，郴州卷煙廠、遠(yuǎn)大空調(diào)等一批企業(yè)沒(méi)有得到很好地培育和發(fā)展壯大。

1988年，郴州雖被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為沿海向內(nèi)地改革開(kāi)放的過(guò)渡實(shí)驗(yàn)區(qū)，但當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)是壯大經(jīng)濟(jì)總量，引進(jìn)了一些 “三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，總體層次偏低。從發(fā)展規(guī)律看，市場(chǎng)主體是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程而逐漸蓬勃發(fā)展起來(lái)的。郴州過(guò)去工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，近幾年的工作重心主要在打基礎(chǔ)、搞建設(shè)、優(yōu)環(huán)境上，雖然為產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)發(fā)展搭建了良好的平臺(tái)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)主體的培育還需要一定的過(guò)程。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，長(zhǎng)期依賴礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐，發(fā)展陷入資源路徑依賴。近幾年與央企對(duì)接的成果，也在很大程度上集中在整合資源利用方面?，F(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較大、發(fā)展較好的，也主要是以宇騰、金貴等為主的有色金屬企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的特質(zhì)非常明顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)艱難而緩慢。從思想觀念看，郴州雖然毗鄰珠三角，但仍然存在較為嚴(yán)重的內(nèi)陸觀念，體制機(jī)制、政策體系、市場(chǎng)體系、開(kāi)放程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有與珠三角全面對(duì)接，這也在一定程度上影響市場(chǎng)主體的集聚和發(fā)展。

面臨經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的嚴(yán)峻考驗(yàn)，如何使經(jīng)濟(jì)放緩達(dá)到一個(gè)均衡點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進(jìn)?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)放緩達(dá)到均衡點(diǎn)須滿足三個(gè)條件：一是投資增速要“軟著陸”;二是過(guò)剩產(chǎn)能要“出清”;三是新動(dòng)力要成為主導(dǎo)。結(jié)合郴州實(shí)際，投資增速要“軟著陸”，就是要調(diào)優(yōu)投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“化債、轉(zhuǎn)型、求效”，既保持一定的投資強(qiáng)度，又更加注重投資的效益。過(guò)剩產(chǎn)能“出清”，重點(diǎn)就是要通過(guò)發(fā)展精深加工，提高資源型產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品附加值，使初級(jí)產(chǎn)品庫(kù)存得到釋放，價(jià)格得到回升。新動(dòng)力成為主導(dǎo)，就是要緊緊圍繞“興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效”，著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快扶持各種企業(yè)、個(gè)體工商戶以及種養(yǎng)大戶、流通大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織等市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，盡快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶。只有各類市場(chǎng)主體特別是企業(yè)主體盡快培育起來(lái)、興旺起來(lái)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力才會(huì)持續(xù)形成，最終實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力的互相轉(zhuǎn)換、無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性、可持續(xù)、穩(wěn)健地發(fā)展。

審時(shí)度勢(shì)：大力扶持培育市場(chǎng)主體其時(shí)已至

從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)說(shuō)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)主體活躍的地區(qū)，就越是資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)集聚的洼地。市場(chǎng)主體的活躍程度，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間具有明顯的正向關(guān)系。世界上一些經(jīng)濟(jì)體盡管缺乏豐富的資源，但由于極富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍然強(qiáng)勁。比如以色列市場(chǎng)主體極其活躍，是當(dāng)今世界最能集中體現(xiàn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神的國(guó)家。再比如美國(guó)，其巨大的優(yōu)勢(shì)就在于全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和氛圍。正如李光耀所說(shuō)的，雖然美國(guó)面臨異常艱難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，但美國(guó)的創(chuàng)造力、彈性以及創(chuàng)新精神使其有能力應(yīng)對(duì)一些核心問(wèn)題，克服這些問(wèn)題，并重新獲得競(jìng)爭(zhēng)力。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新成為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，大力扶持培育市場(chǎng)主體已經(jīng)成為潮流大勢(shì)。我們必須審時(shí)度勢(shì)，搶抓這一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的歷史性機(jī)遇，大力扶持培育市場(chǎng)主體特別是產(chǎn)業(yè)主體、企業(yè)主體，以此引領(lǐng)郴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越、新的突破。

要充分認(rèn)識(shí)到，經(jīng)過(guò)前些年的艱苦創(chuàng)業(yè)拼搏發(fā)展，大力扶持培育市場(chǎng)主體有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是撤地建市以來(lái)，在歷屆黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，郴州取得了改革、建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)又一個(gè)重大勝利，逐步實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)陸山區(qū)到開(kāi)放前沿、從農(nóng)耕之鄉(xiāng)到工業(yè)新城、從湘南小鎮(zhèn)到現(xiàn)代城市的滄桑巨變。這些年，我們堅(jiān)持發(fā)展為大、發(fā)展為先、發(fā)展為要，從2010年GDP首次突破千億到今年有望邁向兩千億臺(tái)階，綜合實(shí)力迅速攀升。我們致力于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)正逐步實(shí)現(xiàn)從多向少、從地下向地上、從國(guó)有向民營(yíng)、從黑色到綠色、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“大十字”城鎮(zhèn)群基本形成，全市打造了半小時(shí)、一小時(shí)交通圈、城鎮(zhèn)圈、經(jīng)濟(jì)圈，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。我們堅(jiān)持在改革道路上先行先試、敢闖敢試，大力推進(jìn)商事登記制度、行政審批、投融資等一批有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的關(guān)鍵性改革，營(yíng)造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化條件，發(fā)展活力全面激發(fā)。我們始終秉承擴(kuò)大開(kāi)放的勇氣和銳氣，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，發(fā)展空間不斷拓展。我們致力于改善民生，群眾對(duì)黨委、政府的滿意度不斷提升，社會(huì)合力廣泛凝聚。應(yīng)該說(shuō)，隨著各種基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)不斷疊加，郴州進(jìn)入了歷史上發(fā)展最快最好的時(shí)期。這一時(shí)期最有利于市場(chǎng)主體的孕育、孵化、壯大。我們要牢牢把握當(dāng)前的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，把市場(chǎng)主體的培育抓得更緊一些，特別是把產(chǎn)業(yè)支撐和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做得更實(shí)一些、更優(yōu)一些、更強(qiáng)一些、更大一些，真正通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體企業(yè)的發(fā)展來(lái)支撐郴州發(fā)展的穩(wěn)健、良性和可持續(xù)。

要充分認(rèn)識(shí)到，郴州正面臨發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，大力扶持培育市場(chǎng)主體有迫切的現(xiàn)實(shí)要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展即將進(jìn)入“十三五”。從國(guó)家層面講，全面建成小康社會(huì)要?jiǎng)倮麑?shí)現(xiàn)，全面深化改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果;從自身實(shí)際看，郴州已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展上必須取得實(shí)質(zhì)性突破。同時(shí)，眼下的建設(shè)發(fā)展任務(wù)還十分繁重。一方面，我們的城鄉(xiāng)面貌、交通條件、生態(tài)環(huán)境、開(kāi)放格局等已經(jīng)形成了好的態(tài)勢(shì)，為加快發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ);另一方面，發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不夠，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約郴州可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。前些年我們雖然取得了較快速度的發(fā)展，但其主要?jiǎng)恿?lái)源于搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，強(qiáng)力加大固定資產(chǎn)投入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，再依靠這種強(qiáng)刺激、高負(fù)債、大投入來(lái)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，是不現(xiàn)實(shí)的，也是難以持續(xù)的。要適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換進(jìn)程。就是要通過(guò)全市上下集中精力、竭盡全力、不遺余力地加大市場(chǎng)主體的引進(jìn)、培育、扶持和發(fā)展力度，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，把企業(yè)做優(yōu)，把市場(chǎng)搞活，不斷增強(qiáng)自身造血功能，這才是根本所在。因此，我們要牢牢把握郴州發(fā)展的階段性要求，把“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，全面發(fā)展”的主體戰(zhàn)略和大力培育發(fā)展市場(chǎng)主體的具體舉措，納入“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促改革、惠民生的各項(xiàng)具體工作，把培育市場(chǎng)主體、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)匯聚為郴州現(xiàn)階段全社會(huì)的一致追求。

要充分認(rèn)識(shí)到，未來(lái)是市場(chǎng)決定增長(zhǎng)的時(shí)代，大力扶持培育市場(chǎng)主體有美好的廣闊前景。黨的十八屆五中全會(huì)提出，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。李克強(qiáng)總理參加全國(guó)“雙創(chuàng)周”活動(dòng)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者是今天這個(gè)時(shí)代的英雄。著眼當(dāng)前，展望未來(lái)，今后將是一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的時(shí)代，也將是一個(gè)市場(chǎng)決定增長(zhǎng)的時(shí)代。從總體形勢(shì)看，我國(guó)雖然面臨增速下行的壓力，但由于有著13億人口內(nèi)需大市場(chǎng)的突出優(yōu)勢(shì)，有著人口城鎮(zhèn)化的巨大潛力，有著全社會(huì)消費(fèi)升級(jí)的重要?dú)v史機(jī)遇，只要堅(jiān)定地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，只要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性突破，中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)就有能力保持持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力，也完全有能力實(shí)現(xiàn)十八屆五中全會(huì)提出的到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。從郴州自身看，我們獨(dú)特的資源稟賦基礎(chǔ)、交通區(qū)位條件、開(kāi)放承接優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，尚具備無(wú)窮的市場(chǎng)潛力。特別是我市文化旅游資源、礦物寶石資源、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)資源都十分豐富、獨(dú)具特色。我們手握這些優(yōu)勢(shì)資源，卻缺乏市場(chǎng)“主導(dǎo)權(quán)”和價(jià)格“話語(yǔ)權(quán)”，常受制于國(guó)際市場(chǎng)、受制于下游產(chǎn)業(yè)。這正是因?yàn)槭袌?chǎng)主體不充分、企業(yè)主體不強(qiáng)大，沒(méi)有影響世界、掌控行業(yè)的大規(guī)模、高品質(zhì)的市場(chǎng)主體，缺少具備把這些優(yōu)勢(shì)資源挖掘出來(lái)、包裝起來(lái)、集散出去的能力和水平的市場(chǎng)主體，以致有生產(chǎn)能力、無(wú)市場(chǎng)份額，有優(yōu)勢(shì)資源、無(wú)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、無(wú)產(chǎn)業(yè)集群，有單個(gè)企業(yè)突破、無(wú)產(chǎn)業(yè)鏈條配套等問(wèn)題比較突出，市場(chǎng)主體發(fā)展還存在很多不足。不足就是潛力。只要我們充分運(yùn)用、科學(xué)利用好這些優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)起大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的歷史使命，切實(shí)走出資源路徑依賴，走出單純依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，將增長(zhǎng)的動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)換到依靠市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所形成的新動(dòng)力上來(lái)，就一定能夠帶動(dòng)資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)加快向郴州集聚，也能夠讓郴州的產(chǎn)品、郴州的品牌，更好地走向全國(guó)、走向世界。

立足實(shí)際：為郴州可持續(xù)發(fā)展注入不竭動(dòng)力

市場(chǎng)主體的繁榮發(fā)展，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。要牢固樹(shù)立“功成不必在我”的政績(jī)觀，既注重對(duì)任期負(fù)責(zé)，又注重對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)負(fù)責(zé)，既發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用，又發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用，堅(jiān)定不移實(shí)施“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”主體戰(zhàn)略，竭盡全力“興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效”，爭(zhēng)取用五到十年的時(shí)間，使郴州的市場(chǎng)主體特別是產(chǎn)業(yè)主體、企業(yè)主體真正繁榮昌盛、活躍涌動(dòng)起來(lái)，使郴州的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，使郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生源源不竭的內(nèi)生動(dòng)力。

要解放思想，進(jìn)一步強(qiáng)化主體意識(shí)。解放思想無(wú)止境。郴州過(guò)去所有的發(fā)展和進(jìn)步，都是解放思想的成果。今后的建設(shè)發(fā)展，更加離不開(kāi)思想的進(jìn)一步解放。“開(kāi)放包容、求實(shí)創(chuàng)新”的郴州精神，展現(xiàn)了郴州人民思想的開(kāi)放性、包容性。這種開(kāi)放性、包容性，對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，是非常寶貴的。郴州為什么要把重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展產(chǎn)業(yè)上來(lái)?為什么要把“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”作為主體戰(zhàn)略，把“興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效”作為總體要求?簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要轉(zhuǎn)變過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴資源、依賴投資的發(fā)展模式，改變工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足以及群眾致富能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，努力通過(guò)扶持培育市場(chǎng)主體，務(wù)實(shí)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體企業(yè)，實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)實(shí)在在地創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)人民福祉，走出一條有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展路子。因此，我們要特別強(qiáng)化市場(chǎng)主體意識(shí)，堅(jiān)決摒棄過(guò)去那些官本位、重仕輕商的思想;堅(jiān)決摒棄過(guò)去那些狹隘的地域觀念、內(nèi)陸觀念;堅(jiān)決摒棄過(guò)去那些干預(yù)、阻礙市場(chǎng)主體發(fā)展的體制機(jī)制。要在全社會(huì)倡導(dǎo)形成尊重市場(chǎng)主體，尊重企業(yè)家，尊重一切創(chuàng)業(yè)者、勞動(dòng)者的良好風(fēng)尚;努力營(yíng)造全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支持創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍;努力讓全社會(huì)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓更多的普通人、草根創(chuàng)業(yè)者和所有有能力的人，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，通過(guò)自身奮斗獲得出彩機(jī)會(huì)?？傊猩舷乱欢ㄒ袑?shí)把思想認(rèn)識(shí)、思維方式、工作重心轉(zhuǎn)移到“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”上來(lái)，把培育市場(chǎng)主體、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為郴州未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵一招抓實(shí)、抓好、抓出成效。

要深化改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。要緊緊圍繞如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、如何推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)便利化，把中央的頂層設(shè)計(jì)與郴州的基層實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揚(yáng)先行先試的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新改革舉措，搶抓改革機(jī)遇，釋放改革紅利。要做好“放”的文章。堅(jiān)決轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，真正“簡(jiǎn)政放權(quán)”，敢于“刮骨割肉”，切實(shí)規(guī)范和減少對(duì)各類市場(chǎng)主體的審批管制，切實(shí)減少對(duì)各種從業(yè)資格、創(chuàng)業(yè)門(mén)檻的人為設(shè)置，切實(shí)減輕各類市場(chǎng)主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān);各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作決策、上項(xiàng)目，要更多地遵循市場(chǎng)規(guī)律，減少長(zhǎng)官意志、行政命令。要做好“導(dǎo)”的文章。市場(chǎng)主體，特別是企業(yè)主體和一些個(gè)體創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展，離不開(kāi)正確的規(guī)劃、引導(dǎo)。政府各部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)、政策方向，及時(shí)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以高水平的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)市場(chǎng)主體、企業(yè)主體持續(xù)健康發(fā)展，少走彎路。要做好“扶”的文章。市場(chǎng)主體培育初期，往往體量小、規(guī)模小，尤其需要做好扶持工作。要通過(guò)改革幫扶模式、創(chuàng)新幫扶機(jī)制，特別是要善于運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)手段來(lái)幫助解決“融資難”“用工難”“用地難”“協(xié)調(diào)難”等實(shí)際問(wèn)題。比如貴陽(yáng)市通過(guò)成立全國(guó)首家眾籌金融交易所，為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)立了良好的融資機(jī)制，降低了中小微企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的門(mén)檻。我們也可以通過(guò)引進(jìn)或設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、支持企業(yè)發(fā)行債券和上市融資、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、鼓勵(lì)融資租賃、發(fā)展農(nóng)村金融等辦法來(lái)緩解“融資難”問(wèn)題。要做好“管”的文章。政府要做好保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等工作。包括我們實(shí)行商事登記制度改革后，一定要堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信懲戒機(jī)制，真正讓誠(chéng)信守法的市場(chǎng)主體如魚(yú)得水，讓違法失信的市場(chǎng)主體寸步難行，杜絕“劣幣”驅(qū)逐“良幣”現(xiàn)象，使整個(gè)市場(chǎng)體系持續(xù)健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)，時(shí)刻保持創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

要擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步抓實(shí)招商引資。開(kāi)放承接，是迅速集聚和培育市場(chǎng)主體的重要手段。要以“開(kāi)窗放入大江來(lái)”的胸懷和氣魄，切實(shí)抓好招商引資四年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。園區(qū)是市場(chǎng)主體發(fā)展的主陣地。園區(qū)的干部應(yīng)該是市場(chǎng)主體意識(shí)最強(qiáng)，最熟悉經(jīng)濟(jì)工作，最能招商引資，最能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的干部。要緊緊圍繞市場(chǎng)主體的引進(jìn)培育和扶持壯大，把園區(qū)建成真正的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其真正成為區(qū)域發(fā)展的企業(yè)洼地、產(chǎn)業(yè)洼地。各地要以園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，突出特色，搞好規(guī)劃，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要突出重點(diǎn)抓實(shí)招商引資。招商引資重點(diǎn)就是要引進(jìn)投資者、創(chuàng)業(yè)者。要圍繞郴州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，大力引進(jìn)資源精深加工企業(yè)，大力引進(jìn)電子信息、先進(jìn)制造等新型工業(yè)企業(yè)，大力引進(jìn)文化旅游、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、精品會(huì)展、現(xiàn)代商貿(mào)和物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，尤其是這當(dāng)中的龍頭企業(yè)，使產(chǎn)業(yè)更具實(shí)力、發(fā)展更有潛力。要圍繞培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)抓實(shí)市場(chǎng)主體引進(jìn)。加快引進(jìn)和培育電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新主體，以此促進(jìn)物流業(yè)的繁榮發(fā)展，同時(shí)充分發(fā)揮其“裝備”功能，武裝和保障關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要做實(shí)、做精節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)主體，使其更加實(shí)體化、實(shí)業(yè)化。要大力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織，有效解決農(nóng)村市場(chǎng)主體基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕膯?wèn)題，以此帶動(dòng)農(nóng)村“扶貧脫困”、農(nóng)民“致富奔小康”。

要突出轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步培育新型市場(chǎng)主體。培育新型市場(chǎng)主體，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本所在。要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)工商資本反哺農(nóng)村，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、流通大戶加快發(fā)展。要大力推動(dòng)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)縱向貫通、橫向聯(lián)合、供應(yīng)鏈聯(lián)接、產(chǎn)前產(chǎn)后平臺(tái)打造、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提升發(fā)展層次，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要大力發(fā)展有市場(chǎng)、有效益、可持續(xù)的新興市場(chǎng)主體。繼續(xù)加大力度引進(jìn)和培育新材料、新能源、電子信息、機(jī)器人、電梯、空調(diào)、汽車零部件及整車、節(jié)能環(huán)保、礦物寶石等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主體。要發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)業(yè)就業(yè)最大“容納器”的作用，大力實(shí)施“服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動(dòng)計(jì)劃”，在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快扶持發(fā)展新興服務(wù)業(yè)特別是文化旅游、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、精品會(huì)展等企業(yè)主體，鼓勵(lì)社會(huì)從業(yè)人員向這些行業(yè)集中。同時(shí)，要大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，支持東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等領(lǐng)域贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引更多的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體落戶郴州。

要搭建平臺(tái)，進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。市場(chǎng)主體就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)被提到前所未有的高度，成為國(guó)家戰(zhàn)略。我們要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，搶抓各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策疊加機(jī)遇，積極搭建不同層次、不同人群都可以參與的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。要繼續(xù)深化商事登記制度改革，堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”，切實(shí)降低小微企業(yè)、個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。要大力實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“1555”工作計(jì)劃，建設(shè)1個(gè)省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)不少于500萬(wàn)平方米、引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不少于500家、爭(zhēng)取省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“135工程”專項(xiàng)資金不少于5億元，重點(diǎn)爭(zhēng)取把郴州高新區(qū)打造成為我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)源頭、企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)依托、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地;要進(jìn)一步研究鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加快建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)。要在發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等孵化模式的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的低成本、便利化、全要素綜合服務(wù)平臺(tái)。搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不在于多么高大上，重在給予創(chuàng)業(yè)者一個(gè)合適的“家”。要統(tǒng)籌戶籍、社保、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的改革，努力為外來(lái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員解決在郴州安家落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要科學(xué)規(guī)劃我們的城市、我們的園區(qū)，對(duì)每一個(gè)片區(qū)、每一條街道、每一棟寫(xiě)字樓，甚至包括每一個(gè)居民區(qū)，都要融合創(chuàng)業(yè)就業(yè)便利化因素?？傊?，要讓郴州這樣一個(gè)城市，本身就成為一個(gè)最佳的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

要破解難題，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。激發(fā)市場(chǎng)活力，培育市場(chǎng)主體，優(yōu)化環(huán)境是關(guān)鍵，是保障。優(yōu)化環(huán)境，既要優(yōu)化硬環(huán)境，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)、交通建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè);也要優(yōu)化軟環(huán)境，包括政務(wù)服務(wù)、政策體系、社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境等。近年來(lái)，郴州發(fā)展的軟硬環(huán)境都有了大的改善，正在朝著宜居宜業(yè)的開(kāi)放城市、活力鄉(xiāng)村邁進(jìn)。但是，我們也要看到，當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境中還存在一些亟需解決的問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)鏈配套不足的問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，物流營(yíng)商成本較高的問(wèn)題，中小微企業(yè)、種養(yǎng)大戶銷路不暢的問(wèn)題，技術(shù)人才缺乏的問(wèn)題，還有“融資難”、“用工難”、“用地難”等等問(wèn)題。這些問(wèn)題，雖然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中客觀存在、不可避免的市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題，但如果長(zhǎng)期不能得到解決，就會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)主體發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們必須引起高度重視，充分利用市場(chǎng)的手段、改革的辦法，采取更多扎實(shí)有效的舉措，逐步解決這些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。全市各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)樹(shù)立為投資者、創(chuàng)業(yè)者、納稅人服務(wù)的意識(shí)，不講價(jià)錢(qián)、不講條件，以法律和政策為基準(zhǔn)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，做到能干事、會(huì)辦事、辦好事，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體保障能力，努力把郴州建設(shè)成為一個(gè)政務(wù)服務(wù)效率最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)功能最全、綜合營(yíng)商成本相對(duì)較低、人居環(huán)境宜人的區(qū)域性開(kāi)放城市。

要聚焦中心，進(jìn)一步凝聚發(fā)展合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)，真正把工作重心放到發(fā)展產(chǎn)業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、富裕群眾上來(lái)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的各項(xiàng)工作一件一件地抓實(shí)抓好。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍形象，增強(qiáng)凝聚力。要抓實(shí)當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)、負(fù)面清單和鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等政策措施落地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)、小微企業(yè)的幫扶工作以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，真正聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚力經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要廣泛動(dòng)員和調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力營(yíng)造更為濃厚、寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，多渠道、全方位地宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育創(chuàng)客文化，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。要通過(guò)工青婦等群團(tuán)組織和各地商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，引導(dǎo)和凝聚社會(huì)各界人士踴躍投身大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代潮流，引導(dǎo)和凝聚更多投資者來(lái)郴州投資興業(yè)。要讓郴州人民，無(wú)論是民間草根，還是社會(huì)精英，無(wú)論是個(gè)體工商戶，還是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，都可以點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)的激情，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想?？傊嘤桶l(fā)展市場(chǎng)主體，我們每一個(gè)郴州人都是參與者、實(shí)踐者，推進(jìn)郴州可持續(xù)發(fā)展，大家都要心往一處想、勁往一處使，萬(wàn)眾一心，奮力拼搏，共同創(chuàng)造郴州幸福美好的未來(lái)。